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美國防部長支持擴大海軍艦隊規模,但隨即削減20%的造艦數量
2020-02-11

  美國國防部長埃斯珀要求在2030年之前將美海軍艦隊規模擴充至355艘,但根據國防部預算申請,2021財年的造艦計劃遭遇沉重打擊。


  2021財年海軍預算申請的造艦經費為199億美元,比2020財年申請水平低41億美元。此外計劃造艦總數相比海軍2020財年預算申請少四艘。

 

  這一重大造艦經費削減發生于海軍為“哥倫比亞”級潛艇首艇申請全額撥款的第一年,此前多年海軍領導層都在警告稱“哥倫比亞”級潛艇將在造艦經費中占有巨大比例。

 

  海軍部的總預算申請(包括基礎撥款以及海外應急行動撥款)為2071億美元,其中海軍預算約1610億美元,海軍陸戰隊預算約460億美元。

 

  預算削減消息發布前一天,埃斯珀在接受采訪時表示,他支持將艦隊規模擴充至355艘的計劃,但同時也表示海軍必須重新聚焦于在預算框架內建造小型、輕型艦艇。

 

  總體而言,海軍申請建造兩艘DDG-51型驅逐艦、一艘“哥倫比亞”級潛艇、一艘“弗吉尼亞”級潛艇、一艘FFGX)型未來護衛艦、一艘LPD-17型船塢運輸艦,以及兩艘救援船。

 

  該預算削減了“弗吉尼亞”級潛艇以及未來護衛艦計劃,根據去年的三十年造艦計劃,這兩項計劃原本預計于2021年各建造兩艘艦艇。這兩項預算削減均為去年12月曝光的白宮管理與預算辦公室的一份備忘錄所預定。該備忘錄同時要求削減一艘DDG-51型驅逐艦,但這一要求似乎在經過權衡后被取消。

 

  預算中另一個有爭議的動向是將首批四艘近海戰斗艦以及一艘船塢登陸艦退役,這一點同樣為管理與預算辦公室的備忘錄所預定。

 

  預算還要求在2020財年基礎上削減25億美元的飛機采辦撥款,最終申請額為172億美元。預算要求采辦24F/A-18E/F“超級大黃蜂”戰斗機、21F-35C戰斗機(包括海軍和海軍陸戰隊的采辦計劃)以及四架E-2D“鷹眼”預警機。

 

  預算同時為船廠升級撥款1.6億美元,并為用于多任務平臺的通用船體的研發工作撥款1700萬美元。

 

  此外DDG-1000型驅逐艦的研發撥款為2.08億美元,“福特”級航母的研發撥款為2.16億美元。預算同時還為采辦兩部新型大型無人水面艇提供撥款。

 

“哥倫比亞”級潛艇被砍?

 

  多年來海軍一直警告稱如果海軍開始采辦“哥倫比亞”級潛艇,那么海軍其他的所有采辦計劃都將受到嚴重影響。

 

  2013年,時任海軍水下作戰主管理查德·布萊肯里奇少將在眾議院軍事委員會海軍分委員會的一次聽證會上作證稱,如果最終撥款與國防部的預算申請不匹配,哪怕偏差只有1%,都將對海軍的造艦計劃造成毀滅性影響。

 

  布萊肯里奇表示,“海軍意識到,如果不增加開支,‘哥倫比亞’潛艇項目將對海軍其他的通用艦艇造成毀滅性影響,海軍正在與國防部長辦公室以及國會合作,以確定必要的撥款規模,即我此前提出的,未來15年內撥款與國防部的預算申請偏差在1%之內,從而減輕項目負擔,并為該項目提供大于造艦預算傳統標準的撥款”。

 

  然而在實踐層面,海軍的預算非但沒有增加,反而被削減了近20%

 

  此前接受采訪時,埃斯珀反對將“哥倫比亞”級潛艇排除出海軍造艦計劃的主張,盡管他要求在未來建設更龐大的艦隊。

 

  埃斯珀表示,海軍必須緊縮銀根,以減小對預算的沖擊,他還補充稱空軍也面臨著類似的財政困境。

 

  埃斯珀宣稱,“顯然‘哥倫比亞’級潛艇花費巨大,但這是我們必須付出的代價。這是海軍的大項目,與此同時空軍還有轟炸機以及陸基戰略威懾的大項目,而他們同樣需要為這些項目花錢”。

 

  “我們都已經認識到這一點。代理海軍部長托馬斯·莫德利和我都提到了這一點。莫德利認為可以提升國防部、海軍和海軍陸戰隊的內部效率,從而節省資金投入艦艇和平臺建設,而我同意他的觀點”。

 

  然而,海軍能從哪里獲得資金依然不明朗。雖然在特朗普政府治下國防預算連年創下新高,但海軍(目前規模為294艘艦艇)依然難以部署足夠的人力資源。海軍同時還難以維持基本的船廠規模,并且在全國各地尋找新的修船地點。

 

  此外,鑒于“林肯”號航母發生嚴重事故,導致該航母打擊群在中東執行任務期間癱瘓超過10個月,關于海軍是否為其輪換部隊提供了足夠資金的質疑甚囂塵上。

 

  根據海軍作戰部部長邁克爾·吉爾戴的說法,海軍減少了輪換部隊的使用量,轉而延長了“林肯”號的部署時間。

 

  埃斯珀表示海軍必須利用小型艦艇實現增長,然而最新預算同樣砍掉了未來護衛艦二號艦的本年度撥款。研發未來護衛艦是為了以DDG-51型驅逐艦一半的價格部署對等能力,從而增加艦艇采辦數量。

 

  埃斯珀宣稱,“我們需要摒棄大型平臺的想法,我們需要轉向更多的小型艦艇。我們需要轉向可選載人平臺”。

 

  具備無人選項的、配備更少人員的艦隊的想法最近在海軍中頗為時興,這一傾向在某種程度上由在可預見的未來35-40%的造艦預算將被“哥倫比亞”級潛艇吞沒這一事實造成的。埃斯珀認為各派人物都同意這一主張。

 

  埃斯珀表示,“代理海軍部長莫德利也同意這一觀點,因此毫無疑問他是這一趨勢的支持者。我知道國會軍事委員會主席和我發表了同樣的講話,我還聽到國會議員們也持類似觀點。如果你看了智庫發表的文章,那么會發現他們也認同這一觀點。我們需要繼續向這一方向前進”。

 

“可選有人系統”還是“可選無人系統”

 

  關于海軍需要在何種程度上推進配備更少人員的艦隊的建設工作,專家們意見不一,他們的分歧看上去充滿哲學意味:海軍正在開發“可選載人”艦艇,而由戰略與預算評估中心分析師布萊恩·克拉克領導的一項最新研究則主張建造“可選無人”艦艇。

 

  這一分歧看似微小,但建造一艘原始設計思路就支持載人功能的艦艇與建造一艘只是在需要情況下能夠容納若干乘員的艦艇,二者之間大有不同。

 

  海軍正在推進大型無人水面艇的研發,該艇基于民用近海支援船舶,是國防部長辦公室下轄的特種能力辦公室所支持的工作的一部分,目前由海軍執行。

 

  海軍稱其大型無人水面艇為外部導彈庫,可以大幅增加導彈發射管的數量,而花銷相對于接近每艘20億美元的DDG-51型驅逐艦則大為減少。

 

  海軍已經討論過在大型無人水面艇上加裝乘員艙的問題,但是該艇在很大程度上是作為無人平臺設計的,出于節約開支的需要艇上可能沒有支持人員居住的結構。大型無人水面艇的乘員可能會使用便攜式衛生間并食用即食口糧,而不是建造海上污物處理系統和廚房。

 

  然而,根據戰略與預算評估中心的研究成果,大型無人水面艇存在問題:海軍希望用它們做什么?如果不是與敵國互射導彈的話,大規模采辦該艇的目的是什么?

 

  該研究認為,與其在“可選載人”的大型無人水面艇上一條道走到黑,海軍不如在更昂貴,但更有用的輕護艦上投資,這些輕護艦在戰爭情況下可以無人作戰,預計將發揮外部導彈庫的作用。

 

  該研究報告稱,“海軍計劃中的大型無人水面艇排水量預計為2000噸,是在近海支援船舶的基礎上設計的。相比于‘可選有人’的大型無人水面艇,可選無人的輕護艦在平時搭載乘員。由于搭載了較小規模的乘員組,輕護艦能夠支撐平時訓練、交戰、海上安保以及威懾任務”。

 

  換而言之,在各類非戰爭態勢下,需要的是能夠執行海軍日常任務(即在第一時間懾阻沖突爆發)的小型作戰艦艇。

 

  該研究認為每艘“可選無人”的輕護艦最多可搭載24名船員,但能夠在危機發生時實現無人操作。

 

  報告稱,“與其采辦難以適用于所有競爭和沖突環境的、‘可選有人’的大型水面艦艇,戰略與預算評估中心的計劃中提出的輕護艦目的相似,但卻采用了‘可選無人’的設計,在平時執行任務時可以搭載15-24名船員。輕護艦通常搭載進攻型武器,可充當外部火力庫”。


  (中國船舶信息中心  謝忱)

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